今年5月，李克強總理到人社部進行專題考察并主持召開就業工作座談會。總理在講話中，將就業提到前所未有的高度，提出了就業是民生之本、發展之源的重要論斷。總理強調就業牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好，不能放松；就業直接關系經濟社會發展大局，怎么強調都不過分，穩增長很大程度上就是保就業；強調維護就業局勢穩定，關系到為經濟轉型升級創造良好的社會環境，為經濟持續健康發展提供強大的人才支撐。同時，在講話中，總理對做好新時期就業工作提出了更高的要求。我們學習講話精神，首先要從這個大局角度來了解、來領會，并結合經濟形勢新變化帶來的新挑戰去認識、去把握。總理看重就業，看好就業，把就業提得這么高，點得這么明，我們必須以更堅定的決心和信心，以更大的動力做好工作。
一、深入學習總理講話精神
（一）講話為進一步做好新形勢下就業工作布局指路
總理在講話中明確提出，在我國就業總量矛盾長期存在、結構性矛盾更加凸顯的情況下，要全力抓好大學生就業和農民工就業，并將其作為就業工作的經緯線；要大力推進創業促就業，作為就業工作新的動力源；要將現行的促進就業創業政策落到實處，精準發力，并根據新情況予以充實和完善；要加大人力資源開發和職業培訓力度，做好就業服務特別是市場信息工作。總理還專門提出要運用“互聯網+就業”新模式，在更廣闊領域實現就業供需對接；強調各部門要齊心協力，圍繞促進就業創業共同想辦法、出實招，進一步做好就業工作，確保完成全年就業任務。這些要求，既基于就業工作的實踐又高于實踐，是從規劃就業工作大格局，解決近期矛盾和做好長遠就業工作的結合上提出的重大舉措。我們要認真學習和貫徹總理的講話要求，明確工作方向和工作重點，結合各地實際抓好落實，努力把就業工作提高到一個新的水平。
（二）加強就業創業服務對新時期做好就業創業工作具有重要作用
貫徹總理講話精神，要進一步深化對做好就業創業服務工作重要性和必要性的認識。
一是解決就業總量性矛盾特別是結構性矛盾，需要提高勞動力供求匹配的水平和精準度，對此，就業服務具有決定性作用。中國經濟正處于新常態，除了原有的就業矛盾以外，經濟結構調整的陣痛所帶來的失業問題將會凸顯。更加復雜的就業形勢，使供求雙方僅靠自然匹配和一般對接難以應對，就業服務只有不斷提高匹配水平和對接的精準度，才能適應當前就業工作的新要求。
二是推進各類群體的就業創業，需要提供更加便捷高效的對接服務，對此，就業創業服務具有基礎性作用。一方面，要通過持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，創造良好的就業創業環境；另一方面，要適合各類群體就業創業的需求，提高就業創業服務的針對性和有效性，積極開拓服務領域，開展多元化服務。同時，主動創新服務模式，廣泛運用以“互聯網+”為代表的新技術、新手段，以更好地實現勞動者與企業、與崗位的對接，使他們在創業路上得到幫助，為做好就業創業工作奠定堅實基礎。
三是落實就業創業政策措施和行動計劃，需要相關服務做到家做到位，對此，就業創業服務具有關鍵作用。就業政策的宣傳、解釋及時讓勞動者和企業了解政策、掌握政策，因此我們需要在就業創業服務中做好宣介推廣工作；就業政策的落實到位、產生效應，也需要就業創業服務做好基礎工作、協調工作和跟蹤服務工作。因此，努力打造更加優質高效的公共就業服務，直接關系到政策落實的廣度、深度和力度。
二、各地創新實踐推動就業服務創新發展
人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要明確提出，要推進公共服務均等化、標準化、信息化，建立健全公共服務制度，努力為勞動者提供更高效便捷的公共服務。這是在1999年后1.0版“三化”建設（科學化、規范化、現代化）和2004年后2.0版“三化”建設（制度化、專業化、社會化）的基礎上，適應就業新形勢的發展，為實現更加充分就業和更高質量就業的任務提出的3.0版的“三化”建設要求，并且要以完善的制度來實現更加高效便捷的服務。這也是我們創新就業服務的方向和目標。
綜合全國各地的就業創業服務實踐經驗，筆者有四個方面的初步認識。
（一）理念創新是實踐創新的先導
理念是講就業服務的出發點和落腳點。十年前，我們提出了人本服務的理念，明確將其作為我們整個就業服務的宗旨。這個“人”就是我們服務的對象，包括求職和從業的城鄉勞動者，也包括用人單位，還包括培訓機構和其他社會各方面需要我們提供服務和幫助的個人和機構。就業服務的出發點和落腳點，就是以服務對象為中心，努力滿足他們不斷增長的需求。十年來，各地服務機構堅持人本服務的理念，提出主動服務、個性服務、貼心服務、誠信服務、高效服務的口號并付諸實踐，取得很好的效果。
今天，我們談理念創新，首先，就是在堅持人本服務理念、搞好五條服務的基礎上的與時俱進和繼續深化，對人本服務要提出更高標準，對五條服務要做得更加到位。其次，還要強調均等和共享的理念，以有針對性地指導和推進解決城鄉之間、各類群體之間、各類企業之間的不平等，特別是在補足短板上下功夫（如大力加強農村、農民工、中小微企業的就業服務）。解決市場的各種分割和不統一，特別是加快建立統一服務標準，實現信息全覆蓋和聯動共享，實現供求資源全方位的共享。解決就業服務覆蓋面窄、水平不適應，做到就業創業發展到哪里、要求什么樣的水平，服務工作就跟進到哪里，努力去達到相應的水平。最后，還要加入精準化服務的理念。精，講的是精細，我們的服務不能滿足于走形式、搞活動和大而化之，而要細化服務流程，講求分類專門特色服務；準，講的是準確，服務更強調針對性、個性化，準確對接，力求實效，以充分發揮就業服務在促進充分就業、提高就業質量的積極作用。
（二）機制創新是實踐創新的動力
機制是就業服務運行的著力點，其重點是對服務機構和服務人員的激勵機制。十幾年前，我們建立公共就業服務制度時，解決了資金投入和工作人員穩定等問題，以后又推行崗位責任、績效考核，但還是不能夠徹底克服官僚化的問題。近日召開的“2016年就業服務創新實踐研討會”，介紹了各地就業服務工作的一些研究成果和實踐經驗。這些研究成果和實踐經驗給我們以啟發：公共部門公益服務與市場主體、民營機構合作大有可為。在適應市場需求上下功夫，才能有競爭力，有了競爭力才能有效率。因此，在繼續鞏固、細化公共就業服務崗位責任、績效考核評估的同時，各地區可以學習借鑒民營機構中好的經營運行機制，用政府購買服務成果、與民營機構合作、公共民營聯體運營等方式，構建新的機制。激勵工作機構增加活力，激勵工作人員提高積極性、發揮創造力，更大范圍的是調動社會上一切可能參與的力量，為勞動者與企業提供更加高效便捷的就業創業服務。
（三）模式創新是實踐創新的載體
模式是就業創業服務的各要素組合和總體依托。十幾年前，我們推行一站式、一條龍服務，以后又發展到一點進入、全程服務，現在又進一步推進就業創業服務相貫通、多元化服務聯動，并將服務機構主動服務、勞動者自助服務和用人單位參與服務有機結合，特別是線上線下服務相互連接，因此，開創了就業服務新局面。總之，要適應就業創業的多層次需要，通過模式創新，優化就業服務各要素的組合，使就業服務獲得最大程度的資源整合，充分調動各方面力量，以產生最大、最好的效應。
（四）內容、技術創新是實踐創新的核心
內容、技術是講就業服務的功能和方法，其發展和完善驅動著就業服務的發展。就業服務從最初的以職業介紹為主體的功能，擴展到現在集合了就業、創業、援助、培訓、政策宣傳貫徹等多功能的綜合服務體，從最初的場所服務擴展到現在場內外、跨地區，伸展到企業內、社區鄉村，聯接到全國的互聯網，并兼顧事前、事中、事后的全過程和全方位服務格局，特別是采用互聯網等新技術改進和提升人崗匹配、職業指導、信息傳播和政策落實的效果，形成獨具系統特色的就業服務內容和技術支撐。我們要在總結各地實踐的基礎上，以市場需求為導向，加快制定實施就業服務標準，繼續做好完善公共就業創業服務功能工作，特別要在大力推廣互聯網等新技術上下功夫，不斷加強公共就業創業服務能力建設。
在功能完善和服務細節上，我們以前已有專門的研究，下一步是如何與標準化融合的問題。說到技術，筆者感到一些地方，特別是好的民營機構運用新技術推動就業服務已走在前面，公共服務部門相應有些滯后。因此，整體提升新技術理念和更好運用新技術，可以說是迫在眉睫。我們已經熟練掌握并且在實踐中已顯成效的傳統方式和方法不能丟，要繼續發揚光大；但同時必須盡快了解、學習和掌握以互聯網為代表的新技術。在這方面，或是吸引人才進來搞，或是借助力量合作搞，或是提高水平自主搞。具體怎么干，各地可結合實際抓緊探索。總之，就業服務創新實踐已開了好頭，并走在了正確的軌道上。這需要我們在實踐中不斷總結，探索其規律，找好其切入點，一步步推進，按照人社部對就業服務發展的新部署，加強各地各類服務機構對創新思路的研討和實踐做法的交流，不僅為決策提供重要的依據，并且為開展面上工作提供典型引路。（中國就業促進會會長張小建）