原標(biāo)題：地?cái)偨?jīng)濟(jì)火熱中，促進(jìn)就業(yè)動(dòng)力強(qiáng)

2020年6月1日，湖北宜昌，街頭夜市地?cái)側(cè)藲馔D片來(lái)源：人民視覺(jué)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，正在成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞之一。界面新聞?wù)砉_(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，目前至少已有15個(gè)省份的城市推出了鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的相關(guān)意見(jiàn)。

“擺地?cái)?rdquo;這個(gè)在過(guò)去一度被認(rèn)為是污染環(huán)境、有損市容的經(jīng)營(yíng)模式，在新的政策規(guī)范和引導(dǎo)下，正在承擔(dān)起激發(fā)城市活力和便利居民生活的責(zé)任，更成為增加就業(yè)的新動(dòng)力。

多地開(kāi)放地?cái)偨?jīng)濟(jì)

3月14日，成都市城市管理委員會(huì)、城市管理行政執(zhí)法局印發(fā)《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，提出疫情防控期間對(duì)商家和經(jīng)營(yíng)者實(shí)施審慎包容監(jiān)管政策，是較早釋放復(fù)蘇地?cái)偨?jīng)濟(jì)信號(hào)的城市。

政策推行至今，成效頗豐。根據(jù)成都市城管委公布的數(shù)據(jù)，截至5月28日，成都市設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2230個(gè)，允許臨時(shí)越門經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位17147個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)20130個(gè)，增加就業(yè)人數(shù)10萬(wàn)人以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過(guò)98%。

繼成都之后，浙江、湖北、江蘇、山東、河南等省份的多個(gè)城市也陸續(xù)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，為擺地?cái)?ldquo;松綁”。

比如，5月29日，長(zhǎng)春市發(fā)布“城市管理領(lǐng)域八項(xiàng)措施”，第一條即鼓勵(lì)支持發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)——允許利用有條件的公園、廣場(chǎng)、空?qǐng)觯诓粩_民、不影響交通、不影響市民休閑、不污染環(huán)境的前提下，開(kāi)辦夜市、排檔。隨后，長(zhǎng)春市寬城區(qū)借此推出主題夜市，根據(jù)不僅有夜食，還有夜購(gòu)、夜娛、夜健、夜展、夜游，打造多元的夜間消費(fèi)市場(chǎng)。

再如，6月2日，鄭州市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹以人民為中心發(fā)展思想 進(jìn)一步做好為民造福工作的意見(jiàn)》，要求各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)明確規(guī)劃布點(diǎn)，落實(shí)管理措施，充分利用廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所和閑置土地，按照定時(shí)間、定地點(diǎn)、定業(yè)態(tài)、定費(fèi)用、定管理的原則，設(shè)立市集和特色跳蚤市場(chǎng)。

拉動(dòng)就業(yè)是關(guān)鍵

地?cái)偨?jīng)濟(jì)興起的背后是穩(wěn)就業(yè)和保民生的壓力。受新冠疫情影響，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)面臨近十年來(lái)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，今年1-4月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)354萬(wàn)人，同比少增105萬(wàn)人，4月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，同比上升1個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。

4月17日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，在重申“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）的同時(shí)，政治局首次提出“六保”——保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。無(wú)論是“六穩(wěn)”還是“六保”，穩(wěn)就業(yè)都排在首位。

剛剛閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”上發(fā)布的2020年《政府工作報(bào)告》也花了大量筆墨談穩(wěn)就業(yè)。報(bào)告指出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院助教授唐榮勝對(duì)界面新聞指出，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是涉及到最底層人群福利的重要問(wèn)題，既關(guān)乎就業(yè)，也關(guān)乎收入。

“李克強(qiáng)總理前幾天在‘兩會(huì)’記者會(huì)上說(shuō)，中國(guó)人均年收入是3萬(wàn)元人民幣，但是有6億人每個(gè)月的收入也就1000元，這個(gè)數(shù)據(jù)是很嚇人的。”唐榮勝說(shuō)，從這個(gè)角度來(lái)講，非常有必要從類似地?cái)偨?jīng)濟(jì)的微觀層面幫助這部分人提升收入。這對(duì)于社會(huì)公平、共同富裕的重要性是不言而喻的。

他進(jìn)一步指出，眼下來(lái)看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可能是政府促進(jìn)就業(yè)的短期政策，但它也可能具有長(zhǎng)期效應(yīng)。“其實(shí)這樣的經(jīng)濟(jì)模式也是鼓勵(lì)大家從事零售行業(yè)、或簡(jiǎn)單的創(chuàng)業(yè)。短期來(lái)看是要面對(duì)疫情維持生活，但長(zhǎng)期來(lái)看，也說(shuō)不定會(huì)發(fā)現(xiàn)商機(jī)，越做越大。”

5月13日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋在參加北大直播活動(dòng)時(shí)也指出，穩(wěn)就業(yè)不僅要有宏觀政策，還要從微觀視角切入，增加街道就業(yè)，即地?cái)偨?jīng)濟(jì)，非常有助于穩(wěn)就業(yè)。

“我們國(guó)家5人以下的小微企業(yè)占到城鎮(zhèn)就業(yè)的一半以上，所以穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的主力軍應(yīng)該是小微企業(yè)。”姚洋說(shuō)。

李克強(qiáng)總理近期也高調(diào)為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”點(diǎn)贊。6月1日，他在考察山東煙臺(tái)一處老舊小區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國(guó)的生機(jī)。”

松綁不松管理

近年來(lái)，由于占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的市容混亂和食品安全等問(wèn)題，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”一直不受地方政府的歡迎。這次地方政府在重開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，也對(duì)可能出現(xiàn)的各種隱患和問(wèn)題提出配套政策，從規(guī)劃特定區(qū)域，到攤區(qū)安全防護(hù)和商販攤主清潔衛(wèi)生，不一而足。

比如，成都規(guī)定，商販在確保不占用消防通道、盲道和不侵占他人利益前提下，允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)、允許臨街店鋪越門經(jīng)營(yíng)、允許大型商場(chǎng)開(kāi)展占道促銷、允許流動(dòng)商販販賣經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管，對(duì)輕微違法以教育勸導(dǎo)為主。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮日前在界面新聞撰文指出，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市治理能力的試金石，既可以檢驗(yàn)城市管理者的執(zhí)政理念是否與時(shí)俱進(jìn)，也反映城市管理能力能否適應(yīng)新情況和解決新問(wèn)題。應(yīng)修訂涉及地?cái)偨?jīng)濟(jì)的上位法和規(guī)范性文件，不應(yīng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)一禁了之，而應(yīng)對(duì)其加以規(guī)范和扶持發(fā)展。

針對(duì)如何規(guī)范的問(wèn)題，上海師范大學(xué)知識(shí)與價(jià)值科學(xué)研究所王巖于2018年發(fā)表的文章指出，應(yīng)該構(gòu)建“政府規(guī)劃引導(dǎo)，社會(huì)組織監(jiān)督，專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)”一體化的地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理體系。

他指出，政府可以指定行業(yè)準(zhǔn)入制度，從利民和環(huán)境角度劃分鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)和限制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)；社會(huì)可以成立地?cái)傂袠I(yè)協(xié)會(huì)，從誠(chéng)信和合規(guī)方面對(duì)攤販進(jìn)行監(jiān)管；政府還可以通過(guò)招投標(biāo)方式，向社會(huì)招標(biāo)具有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)公司，對(duì)地?cái)倢?shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)或加盟經(jīng)營(yíng)，便于整合各種資源。

通過(guò)合理有效的管理，地?cái)偨?jīng)濟(jì)或許不僅可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還可以成為都市軟文化的構(gòu)成部分。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵近日也撰文表示，在加強(qiáng)對(duì)地?cái)傂l(wèi)生監(jiān)管并防止欺詐行為發(fā)生的同時(shí)，通過(guò)對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供相對(duì)穩(wěn)定的營(yíng)業(yè)空間，各種地?cái)偰Ｊ缴踔量梢孕纬沙鞘械奶厣幕坝^。  來(lái)源：界面新聞